一、總體情況
本次督查調研的主要內容是督促各省局落實廣電總局和國家發改委、財政部下發的關于廣播電視重點惠民工程的相關文件精神，加快推進“十四五”重點惠民工程建設進度和資金執行，確保安全、按期、高質完成工程建設任務。為推進督查調研工作，公共服務司牽頭開展了以下幾個方面的工作：一是制定《2022年廣播電視公共服務重點惠民工程實施情況專項督查工作方案》，成立由總局領導任組長、公共服務司和規劃財務司主要負責同志任副組長的專項督查工作組，明確了督查要求、范圍、內容。二是印發《關于開展2022年廣播電視公共服務重點惠民工程實施情況專項督查工作的通知》（廣電辦發[2022]196號），指導23個建設任務省（市、區）廣播電視局開展專項督查自查工作，并提交自查情況報告。三是組成總局專項督查組，赴吉林、河北、云南、新疆、新疆建設兵團等地開展實地督查。督查組每到一省，均與省局召開座談會，并選取若干未完成工程項目，赴現場檢查資金到位情況、施工進展情況，詢問進度緩慢的原因及下一步的整改措施等。有的督查組還通過選取一地并組織相鄰市（州）縣黨委、政府或廣電負責人召開現場推進會方式，推動問題整改。
二、工作成效
本次督查調研有力提升了各省局對推進廣播電視重點惠民工程重要性的認識，及時發現和解決了工程建設中存在的問題，確保了工程順利實施，取得了積極成效。（一）督促各省局提高政治站位，認真履行工程推進主體責任
通過督查調研，向省局及工程所在地政府、相關部門傳達總局要求，強調“廣播電視公共服務重點惠民工程實施情況專項督查已納入黨中央、國務院2022年明確的督查檢查考核備案事項”“連續兩年未執行完畢的中央財政資金將被省級財政統籌收回”“進度不達標省份在‘十四五’期間項目資金安排所受影響”等內容，督促相關責任主體提高政治站位，提升對推進項目實施重要性、緊迫性的認識。各省局高度重視督查工作，主要負責人靠前指揮，分管負責人親自協調抓落實，從講政治的高度，切實擔負起工程推進主體責任。例如，云南2022年共下達中央專項資金3.22億元，支持33個縣開展應急廣播體系建設、12個縣實施智慧廣電固邊工程、2個市州實施“三區三州”市級廣電融合提升工程、8.8萬戶購置民族地區有線高清交互數字電視機頂盒，完成任務情況較好，云南局積極推動將廣播電視重點惠民工程寫入2022年省政府工作報告，落實“任務項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，目前工程建設進度和資金執行率均處于全國前列。湖北局早謀劃、早啟動，在2022年年初就全面審查2022年11個任務縣的技術方案，召開調度會傳達總局工程推進精神，明確任務要求和時間節點，并組建3個小組對任務縣開展實地調研指導。河北局將工程實施情況列入年度績效考核內容，建立省局統籌謀劃、市局把關督導、縣局組織落實的工作機制，實施“每日報告、每周排名、每月總結”的工作調度制度，提高工程建設的速度和質量。
（二）及時發現和解決工程推進中存在的問題，確保工程建設符合規劃要求
智慧廣電固邊工程是“十四五”時期新啟動的一項重要惠民工程，建設地多是廣電網絡未通達或較薄弱的偏遠邊境地區。這些地區基礎設施較差，建設施工的困難較多，如何順利完成工程建設，很多任務省（區）都處在摸索實踐過程中。通過督查，及時發現了工程建設中存在的問題，并指導相關省（區）立行立改，確保工程建設符合規劃要求。例如，某地在實施智慧廣電固邊工程過程中，原計劃以公開招標方式確定工程實施單位，卻在招標條件中將廣電網絡公司排除在外，不符合廣電總局、國家發改委共同印發的《智慧廣電固邊工程實施方案》中明確的“相關省（區）有線電視網絡公司具體負責本地區智慧廣電固邊工程實施”等要求。督查組通過現場督查，指出了存在的問題，并加大溝通協調督促進行整改，確保了項目建設主體不出現偏差。
（三）有效提升工程建設進度，推動工程順利實施
與督查前相比，督查后重點惠民工程建設、驗收及資金撥付進度明顯加快。例如河南2021年中央財政共下達5180萬元，支持11個縣開展應急廣播體系建設，督查前資金執行率為59.3%，督查后資金執行率提升至96.29%，提高37個百分點，所有項目均完成驗收；吉林2021年下達的資金3個縣應急廣播體系建設工程在督查前均處于施工階段，督查后這些工程全部建設完成。通過督查，2022年工程建設進度和資金執行率也較往年有明顯提升，特別是工程建設進度。以老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設工程為例，截至2022年8月底，2022年下達的134個任務縣已有110個處于驗收或施工階段，較2021年同期增加97個，增長646%。
三、督查調研發現的問題
從督查調研情況看，廣播電視重點惠民工程實施主要存在以下幾方面問題：
一是雖然工程總體建設進度較以往有很大提升，但是各省區工程推進不均衡，個別省區建設進度和資金執行率相對滯后。例如，內蒙古2022年下達中央財政專項資金4536萬元，支持10個縣開展應急廣播體系建設，目前這些項目仍處于招投標階段，資金執行率為零。新疆2022年下達中央財政專項資金1376萬元，支持3個縣開展應急廣播體系建設，目前這些項目均處在方案設計階段，資金執行率為零。
二是總局在推進工程建設時缺乏有效抓手。雖然近年來公共服務司積極建立了臺賬制度、報表制度、通報制度、約談制度等多項措施加大工程推進力度，但是在現行財政預算管理體制下，對各省區仍缺乏行之有效的督促手段。
三是省級廣播電視行政管理部門在惠民工程實施方面的主體責任有待進一步壓實。部分省（區）反映，惠民工程建設資金由中央財政逐級下撥至縣財政，縣級廣電部門是項目實施主體。惠民工程任務縣一般是老少邊及欠發達地區，多數財政十分困難，存在資金擠占風險，而省級廣電部門在工程建設督促及資金執行監督方面缺乏有力有效手段，協調各級不同部門難度較大，統一組織招投標、統一開展驗收難以落實，一定程度上影響了項目進展，甚至有些地方需要依靠“個人關系”推動資金執行工作。
四是項目安排科學性、合理性有待提升。如2022年是智慧廣電固邊工程實施第一年，沒有現成的經驗可以學習借鑒。個別地方廣電網絡基礎較為薄弱、廣電局技術力量嚴重不足，但當年安排的智慧廣電固邊工程任務過重。此外，部分工程項目年度任務安排較為分散，如海南、廣西、青海等省（區）2022年應急廣播體系建設工程僅安排了1個項目，增加了省廣電局在推動項目設計、驗收等方面的實施成本。
五是工程運行維護長效機制有待進一步健全。主要表現在部分地區廣播電視設備設施的運行維護經費未列入本級財政預算，直接面向群眾的服務機構標準化管理缺失，已建成的廣播電視各類平臺和設備設施互聯互通、綜合應用需要進一步強化和拓展等。
四、有關建議
下一步，我們將積極采取措施，進一步加大重點惠民工程推進力度，同時做好以下幾方面工作：
一是進一步壓緊壓實省級廣電部門責任。省級廣電部門是廣播電視重點惠民工程推進實施的責任主體，要統籌負責工程建設的組織、管理、協調和推進工作。從各省區的工程實施情況來看，省級廣播電視行政管理部門責任壓得越實，對工程建設的重視程度越高，在統籌推動工程建設、項目管理、資金使用方面的主動性越強，工程實施效果就越好。以云南省為例，云南省廣播電視局在《2022年智慧廣電固邊工程建設工作方案》中明確通過單一來源采購方式，委托中國廣電云南網絡有限公司實施，并在實際操作中由省廣電局統一組織單一來源采購專家論證和各任務縣（市）與項目實施單位的集中談判，有效推動了工程進度。我們將進一步總結各省推動惠民工程建設的措施與經驗，研究起草惠民工程實施管理辦法，明確省級廣電部門在方案設計、施工和驗收等環節的職責，為加強項目管理提供政策依據。
二是提高項目安排的科學性、合理性。在安排項目預算時，建議充分考慮地方的實施條件、實施意愿，建立健全資金撥付與預算執行掛鉤機制，對往年項目推進不力、預算執行差的地方，延緩安排下一年度項目預算。同時，統籌考慮同一地區不同年度的項目安排，從利于省局統一組織推進出發，既避免同一年度項目數量過于飽和，地方任務量大，又避免項目安排過于分散，增加工程設計成本、驗收成本。我們將加大與規劃財務司的溝通協調，不斷提升項目安排水平。
三是堅持建、管、用、融并重，全面提升工程實施效能。繼續推進縣級廣播電視基本公共服務標準化試點建設，以服務標準化、標準定額化、定額預算化為抓手，推動直接面向群眾的服務機構標準化管理。積極整合廣電系統內部資源，堅持應急廣播等與縣級廣播電視機構、融媒體中心、有線電視網絡融合發展，發揮好有線電視網絡的傳輸覆蓋優勢和融媒體中心的內容優勢。同時要指導各地加強與宣傳、農業、氣象、公安等部門的合作，提高服務能力，積極賦能農村經濟社會發展、政策宣傳、疫情防控、應急預警、搶險救災等工作。
來源：國家廣播電視總局
